4 июля 2026 года в Словакии пройдёт десятый в истории страны референдум на национальном уровне. Barikáda рассказывает о том, как прошли предыдущие девять.
На референдуме 4 июля, организации которого добивалась оппозиционная партия Demokrati, житям Словакии предложат ответить на два вопроса: об отмене пожизненной ренты для премьер-министра, в том числе для Роберта Фицо, а также о восстановлении двух ликвидированных структур, которые отвечали за борьбу с коррупцией и тяжкими преступлениями — Управления специальной прокуратуры и Национального криминального агентства (NAKA).
Из девяти предыдущих референдумов юридическую силу имел всего один — о вступлении страны в Европейский союз в 2003 году. Главной причиной массовых провалов плебисцитов является жесткий конституционный барьер: для признания референдума состоявшимся нужна не только поддержка более половины проголосовавших, но явка на избирательные участки более 50% граждан, имеющих право голоса.
Из-за политической апатии граждан или целенаправленного бойкота со стороны оппонентов явка почти всегда оказывалась критически низкой. В результате почти все референдумы в истории Словакии оказывались политическими акциями, которые политические силы устраивали для мобилизации собственных сторонников.
22 октября 1994 года: о происхождении крупных денежных сумм при приватизации
Референдум 1994 года стал первым в истории независимой Словакии и был инициирован лидером Ассоциации рабочих Словакии (ZRS) Яном Люптаком. Поводом для него стала масштабная и зачастую непрозрачная «дикая приватизация» государственных предприятий. Целью плебисцита было законодательно заставить участников крупных экономических сделок раскрывать финансовые источники своих средств, чтобы заблокировать участие криминального или нелегального капитала в выкупе госсобственности.
Итог: признан несостоявшимся
Явка: 19.96%
Результаты: за — 95.9%, против — 4.1%
Несмотря на юридическую недействительность из-за отсутствия кворума, референдум продемонстрировал глубокий раскол в обществе. Граждане поддержали саму идею борьбы с коррупцией, но при этом в целом проигнорировали голосование, поскольку за месяц до этого в стране прошли парламентские выборы, и люди чувствовали себя уставшими от политики.
Провал плебисцита развязал руки правительству Владимира Мечьяра, которое продолжило кулуарную приватизацию в пользу лояльных к власти олигархов, что на долгие годы определило клановую структуру словацкой экономики.
23 и 24 мая 1997 года: о вступлении в НАТО и прямых выборах президента
Самый скандальный референдум в истории страны, вошедший в историю как сорванный плебисцит. Изначально правительство Владимира Мечьяра вынесло на голосование три вопроса о целесообразности вступления Словакии в НАТО и размещении в стране ядерного оружия. В ответ оппозиция собрала подписи за четвертый вопрос — о введении прямых выборов президента гражданами (вместо избрания парламентом).
Центральная избирательная комиссия утвердила четыре вопроса, однако министерство внутренних дел пошло на открытый подлог. По приказу главы МВД Густава Крайчи на участки были доставлены бюллетени, из которых четвертый вопрос (о выборах президента) был принудительно удален. Возмущенная оппозиция призвалаграждан бойкотировать голосование, в результате Словакия зафиксировала исторический минимум явки — 9.5%. Референдум был признан несостоявшимся, а подсчет голосов по оставшимся вопросам потерял всякий смысл.
Инцидент спровоцировал острейший внутриполитический и международный кризис. Западные демократии окончательно закрепили за правительством Мечьяра статус «авторитарного режима», из-за чего Словакию временно исключили из первой волны расширения НАТО и ЕС. Внутри страны это грубое нарушение закона консолидировало разрозненную оппозицию. Мобилизация гражданского общества против произвола властей в итоге привела к полному краху Мечьяра на парламентских выборах 1998 года и последующему изменению конституции.
25 и 26 сентября 1998 года: о запрете приватизации стратегических предприятий
Этот референдум был инициирован уходящим премьер-министром Владимиром Мечьяром параллельно с парламентскими выборами 1998 года. Теряя популярность и контроль над страной, Мечьяр решил использовать инструмент прямой демократии в качестве предвыборного жеста.
Главный вопрос заключался в том, чтобы законодательно запретить приватизацию шести ключевых энергетических, транспортных и промышленных предприятий-монополистов, которые оппозиция в случае победы планировала открыть для иностранных инвесторов.
Итог: признан несостоявшимся
Явка: 44.06%
Результаты: за — 84.3%, против — 15.7%
Голосование не случайно проходило одновременно с парламентскими выборами — теоретически это должно было обеспечить высокую явку. Однако расчет Мечьяра не оправдался: избиратели массово брали бюллетени для выборов в парламент, но отказывались брать бланки референдума.
В результате плебисцит, который задумывался как тактическая ловушка для оппозиции, обернулся фиаско для его организаторов. Провал референдума на фоне параллельного проигрыша партии Мечьяра на выборах открыл путь новому реформаторскому правительству Микулаша Дзуринды.
Новые власти смогли без юридических препятствий провести глубокую экономическую реструктуризацию, продав доли в энергетических гигантах (таких как SPP или Slovenské elektrárne) западным инвесторам. Это спасло Словакию от дефолта и запустило интеграцию страны в мировую экономику.
11 ноября 2000 года: о досрочных парламентских выборах
Этот референдум был инициирован оппозиционными силами во главе с партией «Движение за демократическую Словакию» (HZDS) уже бывшего премьера Владимира Мечьяра и популистами из Словацкой национальной партии (SNS).
Поводом стали проблемы в период правления первого реформаторского кабинета Микулаша Дзуринды сопровождался тяжелыми экономическими реформами, ростом безработицы и мерами жесткой экономии. Пользуясь социальным недовольством, оппозиция собрала более 350 тыс. подписей граждан, чтобы вынести на голосование вопрос о сокращении срока полномочий парламента и объявлении досрочных выборов.
Итог: признан несостоявшимся
Явка: 20.03%
Результаты: за — 92.7%, против — 4.8%
Плебисцит полностью провалился, продемонстрировав крайне низкую явку. Этот провал стал важной тактической победой правительства Дзуринды, подтвердив, что, несмотря на болезненные реформы, общество не готово возвращать к власти Владимира Мечьяра. Плебисцит показал неэффективность попыток оппозиции сменить власть досрочно через прямую демократию.
Стабильность кабинета министров была сохранена, что позволило Словакии продолжить курс на экономическую трансформацию, приватизацию банковского сектора и ускорение переговоров о вступлении в Европейский союз и НАТО.
16 и 17 мая 2003 года: о вступлении Словакии в Европейский союз
Этот референдум можно считать ключевым событием в современной истории страны. После преодоления международной изоляции 1990-х годов страна совершила колоссальный рывок в реформах. В отличие от остальных плебисцитов, этот вопрос не раскалывал политическую сцену: за интеграцию в ЕС единогласно выступали как правящая коалиция Микулаша Дзуринды, так и ведущие оппозиционные партии.
На фоне масштабной информационной кампании и призыва всех политических лидеров принять участие в голосовании граждане смогли (хоть и не бкз труда) преодолеть жесткий конституционный барьер.
Итог: успешный
Явка: 52.15%
Результаты: за — 92.46%, против — 6.2%
Успех референдума окончательно закрепил геополитический разворот Словакии на Запад и привел к ее официальному вступлению в ЕС 1 мая 2004 года. Это событие вывело страну из категории «отстающих» в регионе и превратило в полноправного игрока европейской политики.
Внутри страны успех плебисцита временно снизил градус радикального популизма, открыл дорогу для миллиардных европейских инвестиций, модернизации инфраструктуры и последующего вступления Словакии в Шенгенскую зону и еврозону.
3 апреля 2004 года: о досрочных парламентских выборах
Этот плебисцит был организован Конфедерацией профсоюзов Словакии при мощной политической поддержке левой оппозиции, главным лицом которой стали Роберт Фицо и его партия Smer.
Поводом для новой попытки сместить власть стали радикальные неолиберальные реформы второго правительства Дзуринды (реформы здравоохранения, а также налоговой и пенсионной систем). Оппозиция собрала около 600 тыс. подписей, требуя досрочного прекращения полномочий Национальной рады.
Президент Рудольф Шустер назначил голосование на 3 апреля 2004 года, совместив его с первым туром президентских выборов, рассчитывая таким образом искусственно поднять явку. Стратегия частично сработала: явка оказалась значительно выше, чем в 2000 году, однако всё равно оказалась недостаточной.
Итог:признан несостоявшимся
Явка: 35.86%
Результаты: за — 86.8%, против — 12%
Несмотря на очередной юридический провал из-за отсутствия кворума, этот референдум имел серьезные последствия. Рост явки до 35% показал, что социальное недовольство реформами правого кабинета министров достигло критической массы. Для Роберта Фицо этот плебисцит стал генеральной репетицией и мощным трамплином: он закрепил за собой статус главного защитника социальных прав граждан. Кабинет Дзуринды устоял, но потерял былую уверенность, что в итоге привело к победе партии Smer на очередных выборах 2006 года.
18 сентября 2010 года: о снижении расходов на госаппарат и ограничении привилегий политиков
Этот референдум был инициирован молодой либеральной партией «Свобода и солидарность» (SaS) под руководством Рихарда Сулика. Изначально сбор подписей задумывался как антикризисный манифест против коррупции и раздутого госаппарата во время правления первого кабинета Роберта Фицо.
На голосование было вынесено сразу 6 вопросов: отмена депутатской неприкосновенности, сокращение числа депутатов парламента со 150 до 100, ограничение максимальной стоимости служебных автомобилей для чиновников, изменение закона о СМИ, отмена обязательного лицензионного сбора за государственное ТВ и введение электронного голосования через интернет
Итог: признан несостоявшимся
Явка: 22.84%
К моменту проведения референдума политическая ситуация в стране изменилась: партия SaS сама вошла в новое правоцентристское правительство Иветы Радичовой. Тем не менее плебисцит провалился из-за традиционно низкой явки. При этом по всем шести пунктам граждане высказались решительно «за» (поддержка по разным вопросам колебалась от 70% до 92%), но из-за отсутствия кворума результаты не получили юридической силы.
Несмотря на юридический провал, референдум стал мощным катализатором реформ. Почувствовав сильный общественный запрос, новая правительственная коалиция (включая SaS) смогла частично реализовать требования граждан уже через стандартную парламентскую процедуру.
7 февраля 2015 года: о защите семьи
Очередной плебисцит был организован консервативной общественной организацией «Альянс за семью» (Aliancia za rodinu) при мощной поддержке католической церкви. Инициаторы собрали более 400 тыс. подписей на фоне общеевропейских дискуссий о правах ЛГБТК+ сообщества.
Гражданам предлагалось ответить на три вопроса: можно ли называть браком только союз мужчины и женщины; нужно ли запретить однополым парам усыновлять детей; и имеют ли право родители требовать, чтобы их дети не посещали школьные уроки секс-просвещения и эвтаназии.
Референдум столкнулся с жестким и организованным бойкотом со стороны либеральных партий, правозащитников и ЛГБТК+ организаций, которые призывали граждан просто остаться дома. Стратегия бойкота сработала.
Итог:признан несостоявшимся
Явка: 21.41%
Из тех, кто пришел (преимущественно консервативный электорат), более 90% ответили «да» по всем трем пунктам, но из-за нехватки кворума референдум признали несостоявшимся.
Плебисцит обнажил и обострил ценностный раскол в словацком обществе между консервативным (сельским) и либеральным (городским) населением. Хотя юридически консерваторы проиграли, политически они добились своей цели еще до референдума: в 2014 году партия Smer и христианские демократы превентивно внесли изменения в конституцию, четко определив брак исключительно как «уникальный союз между мужчиной и женщиной». Это на долгие годы заблокировало любые легальные дискуссии о введении гражданских партнёрств в стране.
21 января 2023 года: об изменении конституции для досрочного роспуска парламента
Главным инициатором этого голосования снова выступила партия Роберта Фицо Smer, на тот момент находившаяся в оппозиции. Страна находилась в затяжном политическом кризисе, вызванном хаотичным управлением и внутренними конфликтами в правоцентристском правительстве Эдуарда Гегера.
Оппозиция требовала изменить конституцию Словакии таким образом, чтобы полномочия парламента можно было прекратить досрочно либо решением обычного референдума, либо простым постановлением Национальной рады (76 голосами депутатов из 150).
Итог:признан несостоявшимся
Явка: 27.25%
Результаты: за — 97.5%, против — 1.5%
Действующие на тот момент правительственные партии призвали избирателей проигнорировать этот плебисцит, назвав его «предвыборной кампанией Роберта Фицо за государственные деньги», и в итоге референдум провалился.
Тем не менее он продемонстрировал колоссальную усталость общества от действующей коалиции. Под давлением этого затянувшегося кризиса и распада правительства парламент через несколько дней после референдума сам внес поправки в конституцию, разрешив самороспуск (но тремя пятыми голосов — 90 депутатов). Это привело к назначению досрочных выборов на сентябрь 2023 года, на которых партия Smer одержала победу, а Роберт Фицо снова возглавил правительство.
