Президент Словакии Петер Пеллегрини отказался подписывать вызвавший множество споров закон, ставящий под угрозу защиту разоблачителей коррупции.
Законопроект упраздняет Управление по защите осведомителей (Úrad na ochranu oznamovateľov) — независимый орган, который обеспечивал защиту разоблачителей коррупции и других противоправных действий. Символично, что он был принят 9 декабря — в Международный день борьбы с коррупцией.
За принятие законопроекта в третьем чтении проголосовали 78 депутатов Национальной рады — коалиция не без труда набрала нужное количество голосов. Однако в этот же день президент Петер Пеллегрини заявил, что наложит вето на закон, раскритиковав парламент за рассмотрение спорного документа по ускоренной процедуре. Полноценной дискуссии о нём в Раде действительно не было — правящая коалиция дважды досрочно закрывала дебаты как во втором, так и в третьем чтении.
Спустя два дня Пеллегрини выполнил своё обещание, наложив вето на законопроект. Однако депутаты Национальной рады быстро включили голосование по преодолению вето в программу заседания 12 декабря. За него проголосовали 77 депутатов. Вето было преодолено, однако почти сразу после этого Пеллегрини записал трёхминутное видеообращение, в котором заявил, что даже после этого он не собирается подписывать законопроект.
«Я полон решимости. И после преодоления вето я не буду подписывать закон об упразднении управления, потому что его причины до сих пор остаются неясными», — сказал Пеллегрини.
Пока остаётся неясным, как будет развиваться ситуация дальше. Однако велика вероятность того, что вступление законопроекта в силу будет как минимум отложено — оппозиция оспорила его положения в Конституционном суде, соответствующую жалобу подписали сразу 63 депутата Рады.
В чём суть законопроекта?
Принятый закон ликвидирует созданное в 2019 году Управление по защите осведомителей. Его задачей была защита людей, которые сообщают правоохранительным органам о нарушениях закона, прежде всего о коррупции в госструктурах и правоохранительных органах.
Управление предоставляет таким информаторам охрану (ochrana oznamovateľa) — статус, который защищает человека от давления работодателя, увольнения или преследования.
Вызвавший споры законопроект должен упразднить управление с 1 января 2026 года. Вместо него должен быть создан новый орган — Управление по защите жертв преступлений и осведомителей (Úrad na ochranu obetí trestných činov a oznamovateľov protispoločenskej činnosti).
Принципиальное различие заключается в том, что в настоящее время управление является независимой структурой, а предложенная властями реформа передаёт контроль над его работой министерству юстиции.
Почему работа управления вызывает столько споров?
Конфликт вокруг управления начал нарастать после возвращения к власти премьера Роберта Фицо. Представители правящей коалиции неоднократно утверждали, что нынешнее законодательство позволяет информаторам злоупотреблять своим статусом и использовать его как средство для ухода от собственной ответственности.
Одним из главных инициаторов законопроекта по упразднению управления стал министр внутренних дел Матуш Шутай-Эшток, долгое время конфликтующий с группой следователей и оперативников Национального уголовного агентства (NAKA), известной как «чурилловцы». В своей работе они во многом опирались на показания информаторов, находившихся под защитой управления.
| Мы рассказывали о конфликте Матуша Шутай-Эштока и «чурилловцев» здесь |
В начале декабря правительство инициировало ускоренное рассмотрение закона, что вызвало жёсткую критику со стороны оппозиции, а также неправительственных и антикоррупционных организаций.
Само управление также выступило против законопроекта о своём упразднении, заявив, что «политические интересы взяли верх над профессиональной дискуссией». «Тщательно выстроенное доверие к системе защиты разоблачителей серьёзно ослабнет», — говорится в его заявлении. Управление также напомнило, что множество экспертов и международных организаций, включая Еврокомиссию и Европейскую прокуратуру, предупреждали о негативных последствиях реформы, однако эти предупреждения парламент не учёл.
Отказ Пеллегрини подписывать закон стал его первым прямым конфликтом со своей бывшей партией Hlas, которой сейчас руководит именно Шутай-Эшток. Действия президента были раскритикованы представителями входящих в коалицию партий Smer и SNS, а премьер-министр Роберт Фицо заявил, что Пеллегрини может лишиться политической поддержки правящих партий.
