Национальная рада одобрила проект реформы уголовного законодательства, который вызвал жёсткую критику со стороны оппозиции и стал причиной массовых уличных протестов в Словакии.
Голосование по законопроекту должно было состояться в среду, 7 февраля. Однако на фоне акции протеста, прошедшей в этот день перед зданием парламента в Братиславе, оно было перенесено на один день. За принятие поправок вечером 8 февраля проголосовали 78 депутатов, представляющих входящие в коалицию партии Smer, Hlas и SNS.
Зачем и кому нужны эти поправки?
Изменение уголовного законодательства было одним из главных положений предвыборной программы партии Smer, возглавляемой премьер-министром Робертом Фицо. После её победы по итогам голосования в конце сентября партнёры по новой коалиции немедленно начали работу над поправками.
В новой редакции Уголовного кодекса предлагалось ввести более мягкие наказания за экономические преступления и коррупцию. Правительство объясняло эту инициативу желанием снизить нагрузки на словацкие тюрьмы, а также борьбой с «необоснованными и чрезмерными наказаниями со стороны государственных органов». В рамках этой борьбы предлагалось также упразднить Специальную прокуратуру, расследующую дела, связанные с организованной преступностью и преступления высокопоставленных чиновников.
Рада одобрила программу правительства. Главные положения документа
Кто выступает против?
Инициатива была раскритикована представителями оппозиции, которые требовали отозвать законопроект. По их мнению, его принятие приведёт к освобождению от преследования множества политиков и бизнесменов, близких к нынешней власти, которые уже либо были осуждены, либо находятся под следствием.
Оппозиция пыталась максимально затянуть рассмотрение законопроекта, однако коалиция фактически в одностроннем порядке приняла решение ограничить период его обсуждения. В результате значительная часть изменений не была обсуждена в парламенте даже формально.
Начиная с декабря, партии «Прогрессивная Словакия» (PS), христианские демократы (KDH) и «Свобода и солидарность» (SaS) почти еженедельно организуют акции протеста по всей стране. В акциях участвуют десятки тысяч человек, также выступающих против законопроекта. Самые крупные митинги проходят в Братиславе. Последняя на данный момент акция в столице собрала, по данным организаторов, около 18 тыс. человек.
Против инициативы выступили не только внутри страны, но и в Европе. Сначала её раскритиковала Еврокомиссия, а в середине января депутаты Европарламента проголосовали за принятие резолюции с критикой законопроекта. Её авторы выражали обеспокоенность по поводу того, что поправки в Уголовный кодекс могут снизить возможность властей бороться с коррупцией, а также негативно повлияют на прозрачность расходования финансовых средств, которые Евросоюз выделяет Словакии.
В итоге авторы законопроекта несколько раз вносили изменения в его текст. Последние правки были сделаны буквально за несколько часов до итогового голосования. В результате некоторые положения документа были ужесточены, однако в целом он сохранил главные изменения, на которых настаивает правящая коалиция.
В чём суть поправок?
Законопроект меняет правила определения размера ущерба от экономических преступлений, в том числе коррупционных. Они разделялись на четыре категории — от малого до особо крупного, и после принятия поправок нижние границы по ним станут новыми.
Ранее как преступление квалифицировалось любое противоправное деяние с минимальным ущербом в 266 евро. Теперь эта сумма увеличится до 500 евро — нанесение ущерба на меньшую сумму будет квалифицироваться как проступок и исключать уголовную ответственность. Больше всего критики вызвало предложение понять нижний порог ущерба в особо крупном размере со 133 тыс. до 700 тыс. евро. После внесения поправок эта сумма была снижена до 650 тыс. евро.
В то же время поправки значительно снижают сроки давности и меру наказания за коррупционные преступления. К примеру, ранее за взятку в размере более 700 тыс. евро можно было получить срок от 7 до 12 лет, то теперь — от 3 до 10. Сроки давности по таким преступлениям снизятся с 20 до 10 лет. Этот пункт позволит автоматически прекратить расследование сразу по нескольким крупным коррупционным делам, ведущимся в стране несколько лет.
Аналогичные поправки касаются и статей о даче взятки. Если её размер составлял до 133 тыс. евро, то максимальное наказание снижается с трёх лет до одного года. При взятках в размере от 700 тыс. евро границы возможного наказания ранее составляли от 4 до 10 лет, теперь — от двух до семи. Сроки давности по таким преступлениям также снижаются с 20 до 10 лет.
Ожесточённые споры вызвал пункт о смягчении наказаний за кражи. Принятые поправки позволяют заменять реальное наказание на условное, если размер нанесённого ущерба составляет менее 133 тыс. евро — это сравнимо со стоимостью четырёх автомобилей самой популярной в Словакии марки Škoda Octavia.
Верхняя планка по срокам за кражи в особо крупном размере, то есть от 700 тыс. евро, также снижается с 15 до 10 лет. Сроки давности по таким преступлениям снизятся с 20 до 10 лет.
Изначально авторы законопроекта утверждали, что он будет касаться только экономических преступлений. Однако среди нескольких сотен поправок нашлись и связанные с тяжкими преступлениями против личности. К примеру, уже в день голосования выяснилось, что законопроект снижает с 20 до 10 лет срок давности по изнасилованиям. Оппозиция отдельно протестовала против этого пункта, в ответ на это представители власти заявили, что это будет мотивировать женщин быстрее сообщать в полицию о подобных преступлениях.
Все нормы, связанные с изменением Уголовного кодекса, должны вступить в силу с 15 марта. Специальная прокуратура будет упразднена 20 марта.
Что будет дальше
Законопроект получил одобрение парламента, и теперь его должна подписать президент Зузана Чапутова. Она имеет право наложить на него вето, и, судя по её заявлению после голосования, она собирается это сделать.
«Принятие поправок в Уголовный кодекс – плохая новость для Словакии и всех ее граждан. Они могут нанести ущерб обществу в целом и отдельно тем людям, которые пострадали от чужих преступлений. Считаю недопустимым, что столь серьезный законопроект принимается в ускоренном режиме. Наша правовая система допускает такое законодательное производство лишь в исключительных случаях, при наличии весомых причин. На мой взгляд, в нынешней ситуации таких причин не было. Учитывая все обстоятельства, я рассмотрю все возможные варианты и сделаю всё возможное, чтобы не допустить вступления этого закона в силу», — сказала Чауптова.
В то же время депутаты могут легко и быстро преодолеть президентское вето — для этого достаточно простого большинства в Раде, то есть голоса 76 депутатов. Нынешнюю коалицию в парламенте представляют 78 человек.
Оппозиция обещала оспорить положения законопроекта в Конституционном суде. Однако сам факт обращения в него не будет означать, что вступление документа в силу будет отложено. Это означает, что с большой долей вероятности поправки всё же вступят в силу в марте.
Словацкие министры одобрили почти двукратное повышение своих зарплат
