1 сентября Словакия отмечает День конституции. Именно в этот день в 1992 году Национальная рада приняла основной закон будущей независимой республики. За прошедшее время в него были внесены более двух десятков поправок, которые во многом отражают историю развития политической системы страны.
1998 — 2004 годы: от создания государства до вступления в ЕС
Конституцию Словакии приняли ещё до официального провозглашения независимости страны, которое было сделано 1 января 1993 года. Первая из 23 на данный момент поправок к основному закону была одобрена в 1998 году. Она была реакцией на внутриполитический кризис, связанный с временным отсутствием в стране действующего президента — в результате часть его полномочий была временно передана председателю парламента.
Поправки, сделанные в январе 1999 года, были более существенными — именно они ввели в стране прямые выборы президента гражданами. Первым всенародно избранным политиком на этой должности стал 65-летний на тот момент бывший мэр Кошице Рудольф Шустер.
А вот спустя два года конституцию пришлось адаптировать к новой роли страны в международной системе. Словакия готовилась к вступлению в Европейский союз и НАТО, поэтому поправки затронули соотношение международного и внутреннего права в законодательстве, полномочия Конституционного суда и Высшего контрольного управления, статус Национального банка, а также создали основу для дальнейшего развития местного и регионального самоуправления. Тогда же в конституции была прописана возможность создания института омбудсмена — защитника прав человека.
Четвёртая поправка в конституцию была принята уже после вступления Словакии в ЕС в 2004 году. Она была связана с членством страны в европейских структурах — в частности, в основном законе была закреплена несовместимость мандата депутата Европейского парламента с мандатом депутата Национальной рады.
2005 — 2012 годы: отмена депутатской неприкосновенности
В следующие годы поправки стали более точечными. В 2005 году Высшее контрольное управление получило возможность проверять использование средств муниципалитетами и самоуправляющимися краями. В 2006 году были расширены полномочия омбудсмена, а Национальная рада получила возможность лишать своих членов депутатской неприкосновенности за правонарушения, совершённые под воздействием алкоголя или других наркотических веществ.
В октябре 2011 года конституцию пришлось менять после падения правительства Иветы Радичовой. Кабинет потерял доверие парламента, но должен был продолжать работу до формирования нового правительства после досрочных выборов. Поправка позволила президенту (им тогда был Иван Гашпарович) поручить правительству выполнять свои функции до назначения нового кабинета.
Спустя девять месяцев Рада вернулась к вопросу о депутатской неприкосновенности, практически полностью отменив широкий уголовный иммунитет членов парламента. Единственным исключением так называемый парламентский индемнитет — защита депутата от любого наказания за его позицию во время голосования. Таким образом парламентариям гарантируется свобода волеизъявления.
2014 год: судебная реформа и защита традиционного брака
Особенно важным стал 2014 год. Парламент провёл судебную реформу, одним из положений которой стало фактическое введение проверки судей на благонадежность. Произошло это на фоне кризиса доверия граждан к судам из-за коррупционных скандалов и кумовства. Поправки вводили требование для всех действующих судьи и кандидатов на эти должности проходить обязательную проверку со стороны Управления национальной безопасности (NBÚ).
Однако судейское сообщество увидело в этом угрозу политического давления, и в результате в январе 2019 года Конституционный суд отменил требование об этих проверках — он постановил, что проверка действующих судей исполнительной властью нарушает принцип разделения властей и независимость судебной системы.
Однако гораздо больше внимания общественности привлекла другая часть поправки: в конституции появилось определение брака как «уникального союза между мужчиной и женщиной», защищаемого государством. Внесение этой формулировки в конституцию стало результатом политической сделки между находившейся у власти партии Роберта Фицо Smer и находившихся в оппозиции христианских демократов из KDH, которые из-за неё согласились поддержать часть поправок, касающихся судебной реформы.
Формулировка с определением брака впоследствии стала одним из оснований для новых конституционных изменений, инициированных правительством Фицо уже в 2025 году.
2015 — 2017 годы: природа, терроризм и отмена амнистии Мечьяра
В том же 2014 году была принята поправка, запрещавшая экспорт питьевой и минеральной воды за границу — исключение делалось только для бутилированной воды и гуманитарной помощи. Вода из подземных и поверхностных источников Словакии была признана стратегическим сырьём — таким образом власти страны пресекли попытки иностранных компаний приватизировать и экспортировать словацкие водные ресурсы.
Спустя три года парламент внёс в основной закон ещё одно похожее положение, закрепив в нём особую защиту сельскохозяйственной земли как невозобновляемого природного ресурса.
В декабре 2015 года Национальная рада утвердила изменения к конституции, увеличив срок задержания подозреваемых в терроризме до 96 часов. В феврале 2017 года была принята техническая поправка, продлевавшая полномочия региональных властей для того, чтобы провести региональные и муниципальные выборы в 2022 году в один день.
Спустя ещё месяц в конституцию было внесено изменение, связанное с одним из самых резонансных событий в новейшей истории страны. Речь идёт о произошедшем в 1995 году похищении сына тогдашнего президента страны — Михала Ковача-младшего. Оно произошло на фоне политического противостояния Ковача с премьер-министром Владимиром Мечьяром.
| Словацкая секретная служба (SIS) похитила Михала Ковача-младшего 31 августа 1995 года. Его насильно напоили алкоголем, вывезли в Австрию и бросили у полицейского участка, чтобы дискредитировать президента. Позже ключевой свидетель похищения скрылся, а помогавший ему экс-полицейский Роберт Ремиаш погиб в результате подрыва автомобиля в столичном районе Карлова-Вес весной 1996 года.
Когда срок полномочий президента Ковача истек, Мечьяр временно взял на себя исполнение обязанностей главы государства. Пользуясь этим, он немедленно амнистировал всех участников похищения, включая главу SIS Ивана Лексу, полностью заблокировав расследование. Почти два десятилетия юристы и политики утверждали, что амнистии имеют обратную силу, но не могут быть отменены, поскольку это нарушает базовый правовой принцип стабильности закона. Из-за этого поступок Мечьяра называли «самой большой раной» на теле словацкой демократии. |
В 2017 году на фоне огромного общественного давления и выхода фильма «Похищение» (Únos), всколыхнувшего страну, парламент Словакии пошел на беспрецедентный шаг — депутаты приняли поправку, дающую парламенту право отменять амнистии и помилования президента, если они противоречат принципам правового и демократического государства. Впрочем, процесс по делу о похищении увяз в бюрократических и процессуальных ловушках, и в результате никто из его участников так и не понёс реального уголовного наказания.
2019 — 2020 годы: пенсии и суды
В марте 2019 года основной закон впервые напрямую затронул пенсионную систему. Конституционная поправка установила верхнюю границу пенсионного возраста в 64 года и предусмотрела его снижение для женщин в зависимости от количества воспитанных детей.
Это положение было принято при правительстве, сформированном партией Smer. Весной 2020 года к власти в стране пришёл кабинет Игора Матовича, и новый парламент частично демонтировал недавнюю пенсионную реформу. Обновлённое положение в основном законе фиксировало, что право на пенсию по старости в Словакии определяется двумя факторами — достигнутым возрастом и общим трудовым стажем.
Вместе с этой поправкой была принята ещё одна — она касалась судебной системы. В стране был создан Высший административный суд (NSS SR), получивший право судить самих судей и прокуроров за дисциплинарные проступки. Помимо этого Судебный совет (конституционный орган для защиты независимости судов, формирующийся представителями всех ветвей власти) получил конституционное право проверять декларации, доходы и имущество всех судей и членов их семей. А способ формирования состава этого совета был изменён, чтобы снизить политическое влияние на него со стороны правящих партий.
2023 — 2025 годы: выборы, наличные и снова семья
В 2023 году парламент одобрил две поправки в основной закон. Первая была связана с тяжелейшим внутриполитическим кризисом. Рада разрешила самой себе досрочно прекращать свои полномочия и назначать новые выборы собственным постановлением — раньше это можно было делать только через референдум. Эта поправка позволила парламенту назначить досрочные всеобщие выборы на 30 сентября 2023 года — их победителем в очередной раз стала партия Роберта Фицо Smer.
После возвращения Фицо к власти конституция менялась дважды. В первый раз это произошло в июне 2023 года по инициативе его партнёра по коалиции Андрея Данко — поправка закрепила в конституции право граждан платить за товары и услуги наличными.
Гораздо больший резонанс вызвал пакет из пяти поправок, внесённый в парламент уже самим Фицо в 2025 году. Сам премьер назвал их «конституционным барьером против прогрессивизма». Одной из наиболее обсуждаемых новелл стал запрет на усыновление детей однополыми парами, признание всего двух биологических полов и ограничение смену гендера в документах.
Именно эти нормы позволили Фицо заручиться поддержкой всё тех же христианских демократов, снова находившихся в оппозиции. Они выступили за «семейные» поправки, но в итоге проголосовали и за остальные — поправки рассматривались не отдельно, а пакетом. При этом изменения в конституцию были одобрены только со второй попытки — первое голосование в Раде провалилось.
Остальные же поправки касались уже политики и экономики. К примеру, они установили «суверенитет Словакии в ценностных и культурно-этических вопросах» — под этим понимался приоритет национального права над законами Евросоюза в вопросах фундаментальных прав человека. Помимо этого в конституцию было внесено требование преподавать в словацких школах только то, что соответствует конституции страны — в противном случае будет требоваться согласие родителей. Эти положения спровоцировали волну критики как со стороны оппозиции, так и со стороны Еврокомиссии, обвинившей Братиславу в нарушении европейского права.
